今年的全國(guó)兩會(huì)上，能源是個(gè)熱點(diǎn)話題。無(wú)論是《政府工作報(bào)告》中的“確保糧食能源安全”，還是代表委員們提出的關(guān)于能源保供、能源轉(zhuǎn)型、能耗指標(biāo)等方面的建議，都彰顯著能源話題的“熱度”。鑒于能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，關(guān)于這個(gè)話題的建議，都在圍繞“穩(wěn)”字展開。
能源飯碗 要牢牢端在自己手里
不少來(lái)自油氣行業(yè)的代表委員不約而同把關(guān)注點(diǎn)投向了能源保供上。他們認(rèn)為，在“雙碳”背景下，能源結(jié)構(gòu)在調(diào)整，但能源總量仍要完成。要保障能源安全，需要把能源的飯碗牢牢端在自己手里。
“人類花了上千億美元和100多年時(shí)間對(duì)電池進(jìn)行探索，雖然取得了很大成就，但電池的能量密度與汽油、柴油仍無(wú)法比擬�！比珖�(guó)人大代表，中國(guó)石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉說(shuō)，比如目前特斯拉的電池、比亞迪的刀片，其電池能量密度僅為汽油的3%、柴油的2.7%；氫能是當(dāng)下投資最熱的新能源，但儲(chǔ)氫、運(yùn)氫難度極大，成本太高。因此，液體可能是最好的儲(chǔ)能載體，具備極強(qiáng)的穩(wěn)定性，且陸上管路輸送與海上跨海輸送非常便捷。持續(xù)推進(jìn)液體能源高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下保障國(guó)家能源安全的重要舉措。
無(wú)獨(dú)有偶，來(lái)自中國(guó)石油的全國(guó)政協(xié)委員王宜林、蘭云升、悅仲林、李新民共同建議國(guó)家有關(guān)部門綜合考慮油氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理政策，夯實(shí)穩(wěn)油增氣基礎(chǔ)，切實(shí)保障國(guó)家能源安全和國(guó)內(nèi)供給能力。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化董事長(zhǎng)馬永生則提出，加大油氣勘探開發(fā)政策支持力度，在礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓過(guò)程中，加大對(duì)承擔(dān)能源保供主體責(zé)任企業(yè)支持力度，提高資源開發(fā)價(jià)值和效率，取消石油特別收益金或調(diào)高起征點(diǎn)，完善非常規(guī)油氣開發(fā)利用補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)增加國(guó)內(nèi)油氣供給。
此外，黃建盛、杜宇新、楊揚(yáng)等26名黑龍江省全國(guó)政協(xié)委員遞上一份聯(lián)名提案，建議國(guó)家推進(jìn)大慶古龍頁(yè)巖油氣勘探開發(fā)。他們提出3點(diǎn)建議：一是設(shè)立古龍頁(yè)巖油氣田股份公司，建立完備的現(xiàn)代公司制度。二是在大慶設(shè)立中國(guó)國(guó)家頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究中心。三是將古龍頁(yè)巖油氣留在黑龍江進(jìn)行精深加工。
“我們要有足夠的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，才能有效應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林談到。為此他建議，建立戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金，加強(qiáng)石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。
全國(guó)人大代表、山西藍(lán)焰控股股份有限公司總經(jīng)理田永東認(rèn)為，在能源供應(yīng)日益緊張的今天，煤層氣的大力開發(fā)可以提供可靠的能源保障。開發(fā)和利用煤礦區(qū)煤層氣資源既可從根本上預(yù)防煤礦瓦斯事故，又可增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，在“雙碳”目標(biāo)背景下意義重大。不過(guò)，受資源條件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)制約，煤層氣項(xiàng)目整體盈利性較差，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的依賴性仍十分明顯。田永東建議，一是在煤礦區(qū)大力推廣應(yīng)用“采煤采氣一體化”開發(fā)模式，二是進(jìn)一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠力度，三是在“十四五”期間繼續(xù)圍繞煤層氣勘探開發(fā)領(lǐng)域布局重大科技項(xiàng)目。
能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 立足久久為功
一些來(lái)自地方政府與民主黨派的代表委員們則更多地關(guān)注能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，他們把目光投向了穩(wěn)步推進(jìn)各區(qū)域能源綠色低碳發(fā)展上。
全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰表示，內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，在保障國(guó)家能源安全、暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)上具有十分重要的地位。推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是內(nèi)蒙古講大局、擔(dān)使命，服務(wù)國(guó)家構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是內(nèi)蒙古發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的必然選擇。
石泰峰認(rèn)為，“雙碳”背景下，內(nèi)蒙古要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，必須立足煤炭是我國(guó)的主體能源這個(gè)實(shí)際，推進(jìn)新舊能源有序替代，優(yōu)化煤炭和新能源組合，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡；要繼續(xù)在資源轉(zhuǎn)化增值上下功夫，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高煤炭利用效率；要推動(dòng)稀土資源保護(hù)性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，做精做優(yōu)做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)。
全國(guó)人大代表、山西省委書記林武認(rèn)為，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢記能源大省的保供責(zé)任。面對(duì)“雙碳”目標(biāo)要求，山西將縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，加快煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用；推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，有序發(fā)展新能源和清潔能源；大力推進(jìn)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、地?zé)崮芾煤透上ń拱l(fā)電；積極布局煤炭先進(jìn)接續(xù)產(chǎn)能、先進(jìn)煤電機(jī)組、儲(chǔ)能項(xiàng)目、特高壓及外送通道重點(diǎn)電網(wǎng)工程，全面提升能源穩(wěn)定供應(yīng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的能力。
全國(guó)人大代表、黑龍江省委書記許勤表示，該省將深度開發(fā)“原字號(hào)”，抓好資源精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；依托資源富集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸。具體措施包括：抓實(shí)“油頭化尾”，央地合作推進(jìn)大慶百年油田建設(shè)，加快頁(yè)巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐，推動(dòng)石油精深加工向高端精細(xì)化工和新材料延伸；抓實(shí)“煤頭化尾”“煤頭電尾”，充分釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能改造，促進(jìn)煤化工園區(qū)集約化發(fā)展。
九三學(xué)社中央在《關(guān)于加快推進(jìn)綠色低碳黃河建設(shè)的提案》中提到，黃河流域能源結(jié)構(gòu)偏重，我國(guó)超過(guò)70%的煤炭產(chǎn)量集中于晉、陜、內(nèi)蒙古3省份，火電裝機(jī)占比高達(dá)66%，全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地中，有6個(gè)位于黃河流域。能源資源礦產(chǎn)開發(fā)長(zhǎng)期以采掘和粗加工為主，生態(tài)環(huán)境影響大。此外，黃河流域以傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，煤炭采選、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)企業(yè)較多，煤化工企業(yè)占全國(guó)的80%。但高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為此提案建議，加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，推動(dòng)黃河流域新能源科學(xué)開發(fā)布局，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)光能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)；推進(jìn)新能源外送，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展寧夏、晉北、蒙西地區(qū)既有外送通道，鼓勵(lì)青海、隴東地區(qū)、鄂爾多斯等地開發(fā)建設(shè)新能源外送基地，提高河南、山東等地清潔能源消納能力；合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。
能耗考核方式轉(zhuǎn)變 倡導(dǎo)先立后破
《政府工作報(bào)告》在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出：能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。這也引發(fā)了不少企業(yè)和學(xué)界代表委員的熱議，認(rèn)為這釋放了明確的政策信號(hào)。
“去年一些地方在‘雙控’‘雙碳’上出現(xiàn)了偏差，比如限煤、拉閘限電，并將化工項(xiàng)目完全等同于‘雙高’。這使得一些項(xiàng)目甚至包括可再生能源、新能源、綠色低碳項(xiàng)目也受到能耗指標(biāo)的限制�！比珖�(guó)政協(xié)委員、奧克集團(tuán)董事局主席朱建民接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“作為來(lái)自化工企業(yè)的政協(xié)委員，我非常高興今年《政府工作報(bào)告》明確提出將能耗強(qiáng)度目標(biāo)統(tǒng)籌考核，并提出要留有適當(dāng)彈性。同時(shí)還提出新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，也明確提出對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。對(duì)于我們企業(yè)家來(lái)講，這個(gè)太重要了。企業(yè)今后大力發(fā)展新能源也好，上馬綠色低碳項(xiàng)目也好，或者發(fā)展二氧化碳資源化產(chǎn)業(yè)，信心更加堅(jiān)定了。”
“這既為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行留出合理用能空間，也能有效推動(dòng)地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘十四五’時(shí)期能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)提供支撐�！比珖�(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體說(shuō)。
全國(guó)人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，釋放了明顯的政策信號(hào)，將鼓勵(lì)各地更多發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，有利于促進(jìn)建立更科學(xué)合理的能耗考核體系。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初委員表示，無(wú)論是遠(yuǎn)期的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)還是當(dāng)下的節(jié)能降耗目標(biāo)，都要考慮效率與節(jié)奏，考慮環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、民生的協(xié)調(diào)。對(duì)各領(lǐng)域各部門而言，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，比年度考核更合理，更切合現(xiàn)實(shí)。
“統(tǒng)籌考核，能避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能�！毙陆痫L(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼委員認(rèn)為，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不可一蹴而就，要尊重規(guī)律，科學(xué)把握工作節(jié)奏。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國(guó)情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、踩“急剎車”。
全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說(shuō)，針對(duì)此前各地出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式減碳，中央果斷進(jìn)行了及時(shí)糾偏。這在很大程度上遏制住了冒進(jìn)式、突擊式減碳。但由于各地理解的參差不齊，一些地方仍然存在配套措施不到位、相關(guān)政策沒落地的問(wèn)題。他建議光伏產(chǎn)業(yè)不納入能耗總量考核，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度，滿足能源轉(zhuǎn)型需求。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士張來(lái)斌：防范能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)
“雙碳”目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，要求我國(guó)在今后40年內(nèi)打破以化石能源為主體的既有能源消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源消費(fèi)體系。這一過(guò)程可能催生更多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括：加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致能源礦產(chǎn)資源供需錯(cuò)配;全球能源供需關(guān)系失衡，引發(fā)市場(chǎng)和價(jià)格周期性震蕩;可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施易遭受極端天氣影響。
由此提出以下建議。
一是發(fā)揮好傳統(tǒng)化石能源的壓艙石作用。多措并舉推進(jìn)煤炭清潔高效利用;加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，發(fā)揮LNG接收站的調(diào)峰應(yīng)急作用，提升和保持油氣自我供應(yīng)能力；增強(qiáng)可再生能源消納能力，實(shí)現(xiàn)能源增量替代。
二是有效應(yīng)對(duì)全球化、多元化帶來(lái)的能源價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，平衡好管道氣進(jìn)口穩(wěn)定性和LNG進(jìn)口靈活性之間的關(guān)系，發(fā)揮好期貨市場(chǎng)的套期保值作用，謀求更多元化的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。面對(duì)百年未有之大變局和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)積極推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，減少對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴，將屬地性特征強(qiáng)的可再生能源逐步發(fā)展成為能源供應(yīng)的主體，致力于從根本上解決能源供應(yīng)安全的問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席南存輝：加大清潔能源稅收支持力度
“雙碳”目標(biāo)是國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求�；谖覈�(guó)以化石能源碳排放為主的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展風(fēng)、光等清潔能源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑之一。
近幾年來(lái)，我國(guó)綠色稅制逐步建立和完善，為限制碳排放、節(jié)約資源開發(fā)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。然而，現(xiàn)有的稅收政策中，鼓勵(lì)和支持清潔能源發(fā)展的政策相對(duì)較少。如：增值稅方面，僅風(fēng)力發(fā)電享受增值稅即征即退50%的政策；企業(yè)所得稅方面，僅符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目，享受企業(yè)所得稅三免三減半政策。
為此，建議加大清潔能源稅收支持力度，以進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平：推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展
可再生能源的發(fā)展離不開儲(chǔ)能，后者也是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建新能源供給消納體系的重要調(diào)節(jié)性電源。近兩年，國(guó)家和地方密集出臺(tái)了一系列支持儲(chǔ)能發(fā)展的政策措施，新能源配置儲(chǔ)能已漸成潮流。
為推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，建議在加快建設(shè)各類電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究編制新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易指南，明確新型儲(chǔ)能參與中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，還要指導(dǎo)各地合理確定新型儲(chǔ)能配置規(guī)模。該項(xiàng)工作可由相關(guān)部委指導(dǎo)各地開展地方性的儲(chǔ)能需求研究，進(jìn)行容量配置和功率配置分析、經(jīng)濟(jì)性分析等，因地制宜確定新型儲(chǔ)能的合理配置規(guī)模和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，按年度發(fā)布儲(chǔ)能容量需求信息，為各地區(qū)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確依據(jù)，指引儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)更好地開展。
全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任李郁華：將寧夏三類重大項(xiàng)目能耗單列
國(guó)家已經(jīng)明確對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行能耗減免考核政策�！蛾P(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案》中也提出“研究支持寧夏符合條件的重大項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列范圍”。寧夏一些重大項(xiàng)目能耗總量大、強(qiáng)度相對(duì)高。為確保寧夏這部分保障國(guó)家能源安全、有利于“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大項(xiàng)目實(shí)施，建議將寧夏三類重大項(xiàng)目納入國(guó)家能耗單列考核范圍。
一是國(guó)家在“十四五”期間繼續(xù)給予寧東基地國(guó)家布局的在建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目能耗單列考核政策。寧東能源化工基地是國(guó)家“十三五”明確的全國(guó)4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一。根據(jù)規(guī)劃，目前仍有一批現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目處于在建階段，預(yù)計(jì)“十四五”將建成年產(chǎn)50萬(wàn)噸煤制烯烴、40萬(wàn)噸煤制乙二醇和下游精細(xì)化工項(xiàng)目。
二是將算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)(寧夏)項(xiàng)目納入能耗單列考核范圍。寧夏被確定為8個(gè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)之一，寧夏樞紐的建設(shè)，將發(fā)揮“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推動(dòng)算力資源有序向西轉(zhuǎn)移，促進(jìn)解決東西部算力供需失衡問(wèn)題。
三是將寧夏光伏制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目納入能耗單列考核政策。寧夏已提前謀劃布局，謀劃建設(shè)多晶硅、單晶硅等產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建成后，可累計(jì)發(fā)綠色電量約為8.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，為全國(guó)累計(jì)減少二氧化碳排放約68億噸。
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